2020年05月28日   来源：北京日报

27日晚，根据国务院金融委统一部署，发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融委成员单位，在深入研究基础上，按照“成熟一项推出一项”原则，将于近期推出以下11条金融改革措施。

　　中国民生银行首席研究员温彬对此解读称，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成前所未有的冲击。当前，我国经济社会正处于恢复发展的关键时期，金融必须破除体制机制障碍，完善相关服务，防范化解风险，不断提升服务实体经济的质效。

　　为此，金融委办公室发布11条金融改革措施，内容涉及小微金融服务监管评价、中小银行改革与资本补充、担保行业绩效评价、创业板IPO注册管理、中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市、标准化票据、标准化债权、外国相关机构债券业务、信用评级行业开放、注会行业发展、金融违法行为行政处罚等方面，涵盖了金融市场、金融机构、金融产品、金融从业人员、规章制度等领域迫切需要解决的问题。

　　可以预见，一部分改革措施将于近期落地实施，这有助于提升银行业的稳健性，提升资本市场效率，更好地保护投资者权益，维护金融稳定运行，从而更有力地支持经济社会恢复发展。

　　金融委提出，要出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》。今年的政府工作报告高度重视“稳企业保就业”，小微企业是政策关注的重点。

　　一方面，小微企业抗风险能力有限，疫情对其形成严重冲击，需要更大力度的政策支持；另一方面，小微企业点多面广，是吸收就业的生力军，想方设法让他们活下来，才能实现保障就业和民生的目标。

　　据统计，今年以来，银行业不断加大小微金融支持力度，小微企业信贷可获得性持续提高，截至4月末，金融机构普惠型小微企业贷款余额达到12.6万亿元，同比增长25.1%；前4个月，普惠小微贷款累计新增1.1万亿元，占各项贷款增量的12.2%。

　　温彬说，但也要看到，还有一部分小微企业仍然面临较大困难。政府工作报告从加大减税降费力度、降低生产经营成本、贷款延期还本付息、提高信用贷、首贷、无还本续贷等方面做了部署，落实好这些政策，就要进一步完善对小微企业金融服务的激励约束机制。

　　他认为，本次出台的评价办法，从信贷投放、内部专业化体制机制建设、监管政策落实、产品及服务创新等方面，考核更加强调精细化与差异化，更加科学全面系统，是对系统化、制度化、长效化的小微金融服务监管评价机制的探索，有助于强化对银行小微金融业务的约束，激励银行提供差异化服务，从而有力地帮助小微企业渡过难关。

　　金融委还提出，出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》。我国中小银行数量众多，它们扎根基层，天生具有普惠性质，是服务基层中小微企业不可获取的力量。

　　然而，近年来，中小银行风险有所上升，还存在部分机构公司治理不完善、股东股权违法违规等问题。为此，必须持续深化中小银行改革，化解局部性、结构性流动性风险，强化市场纪律，守住风险底线。

　　据统计，去年银保监会查处了3000多个股东股权与关联交易违规问题，清理了1400多个自然人或者法人代持的股东；2018年以来，对农村中小机构开展了专项排查，目前已责令违规股东转让股权33.4亿股，对74家机构合计处罚超过5000万元。

　　下阶段，要继续压实各方责任，推动中小银行健全公司治理，在深化改革中化解风险。

　　另外，数据显示，截至一季度末，我国商业银行资本充足率为14.53%，但城商行仅有12.65%，农商行仅有12.81%。温彬认为，为提升中小银行稳健经营和服务实体经济的能力，必须加快中小银行资本补充。下阶段，永续债、优先股、二级资本债等多种资本补充的发行有望提速。