2017年05月02日   来源：国际商报

我国已经初步具备了建设制造强国的基础和条件，但在由大到强的转变期，制造业转型升级面临增速换挡、结构调整和动能转换的多重挑战，要顺利实现由数量扩张向质量提升的战略转变，考验着各方智慧。

　　任务重

 “目前，制造业大而不强的总体特征和以规模扩张为主的发展模式仍未根本扭转。”工信部部长苗圩日前向全国人大报告推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况时指出，尽管我国制造业供给侧改革已取得新突破，但建设制造强国的任务仍然艰巨。

　　从发展环境来看，当前我国制造业下行压力持续增大，成本上升构成了制造业发展的现实挑战。资源环境、劳动力、土地等传统要素价格不断上涨，降低企业制度性交易成本任重道远。与此同时，国际金融危机爆发以来，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，力图重振制造业，抢占发展先机。我国在世界制造业格局中面临高端回流和低端转移的“双向挤压”。

　　要使制造业由大变强，必须补齐制造业创新能力整体偏弱，制造业创新体系不完善；产品质量和技术标准整体水平不高，品牌价值未得到充分体现；资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出；产业结构调整还有待深化；信息化与工业化融合的广度、深度不够等短板。

　　对此，苗圩强调，在制造业的转型升级过程中，必须坚定实施“中国制造2025”，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，利用好制造业既有基础和优势，统筹推进传统产业改造提升和新兴产业培育发展，实施更高层次的开放战略，加快培育制造业的国际竞争新优势。

　　补短板

　　苗圩指出，加快建设制造强国，必须认真落实《中国制造2025》，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，积小胜为大胜。

　　对于下一步的推进计划，苗圩重点介绍了四项工作。一是优化制造业发展环境，增强制造业发展后劲。采取综合性政策举措改善民间投资环境，激发企业投资活力；深化垄断行业改革和国企改革，充分利用产业投资基金支持先进制造业发展；实施新一轮制造业重大技术改造升级工程。降低制度性交易成本，降低企业用能用地用工和物流成本。引导金融机构加大对制造业的资金支持，探索新的制造业投融资方式，丰富直接融资工具，减少制造业外资准入的限制性措施。统筹“引进来”与“走出去”，统筹“走出去”与国内产业有序转移，动态调整重大技术装备进口税收政策和有关目录。

　　二是加快结构调整优化，提升供给质量和水平。深入推进去产能，提高政策的精准度促进市场出清，实施好钢铁、煤炭行业“僵尸企业”重组处置工作方案，鼓励优势企业兼并重组，提升行业核心竞争力。加快发展先进制造业，实施高端装备创新发展工程，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、新材料、虚拟现实、人工智能等发展壮大；加快新技术的商业化应用推广，积极培育新兴市场，推广新型制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变；全面推行绿色制造，大力发展服务型制造。全面提高消费品质量，打造“百年老店”，加强知识产权保护和管理。优化生产力合理布局，实施“中国制造2025”分省市指南，深化“中国制造2025”试点示范城市和产业示范区建设，引导地方发展优势产业，支持中小微企业“专精特新”发展。

　　三是补齐科技成果转化短板，提升核心竞争力。完善国家制造业创新体系，着力解决重点领域关键共性技术缺失问题，形成高效立体的创新体系；培育创建新材料、机器人等制造业创新中心，启动国家制造业创新中心网络化布局的顶层设计。加强关键核心技术攻关，开展关键共性重大技术产业化应用示范。加快科技成果应用转化，培育高价值专利，推动知识产权合理布局。实施军民深度融合发展战略。强化人才队伍建设，制订《制造业人才发展规划指南》年度计划，优化制造业人才供给结构。

　　四是推进制造业与信息技术融合发展。实施智能制造工程，突破一批关键技术装备，强化行业系统解决方案支撑能力，推动数字化、网络化、智能化技术和智能装备在企业的全流程和全产业链的集成应用；建设国家智能制造示范区，分类推进智能工厂、数字车间建设。深化制造业与互联网融合发展，支持大型制造企业、互联网企业及电信运营商构建基于互联网的开放式“双创”平台；深入推进两化融合管理体系建设，培育推广网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等“互联网+制造业”新模式。加快发展工业互联网，制定实施工业互联网发展战略，构建低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网；积极推进工业云、工业大数据、工业电子商务等服务平台建设，促进新兴业态与应用模式发展。着力提升工业信息安全水平。